凌烟阁中，一幅幅栩栩如生的人画像悬挂于阁中，李世民亲自将最后一幅洛玄夜的画像悬挂于八卦乾正位上。

画上洛玄夜头戴朝天冠，身着明光铠，一手牵马，一手持马槊，威严沉重。

李治身着太子服饰跟在李世民身侧。

时间滴滴答答过去，李世民缅怀良久后，轻吐一口气，“稚奴，朕要做的事，大致都做完了，接下来最重要的便是教导你，如何去做一个好的君王。

你看，这里悬挂的都是朕的功臣，朕能有如今的成就，离不开这些人，以后你也会有这么多贤臣能将，辅佐你成就大业。

朕已经下令，让天下所有州刺史、都督、都护、贵戚都来到长安，朝拜朕，也来朝拜你一番，顺便宣布一件朕深思熟虑之事，你要好好看，好好体悟。”

……

太极殿中，诸位宰相都对天子所言感到震惊，尤其是主管吏部的洛玄辰，只觉风雨欲来。

概因李世民所说的那一番话——“国师教导过朕，这社稷如果是人，那官制就如同骨架，人是堂堂正正的站着，还是软趴趴的直不起腰，都在于官制。

官，

从地而出。

有州便有刺史，有县便有县令，有都督府便有都督，诸如此类。

六月三十，诸道宣慰大使返回长安，向朕以及诸卿汇报了诸道事务，诸卿应当还记得。

朕思来想去，要重新划分天下诸道的监察区，以免出现宣慰使和当地州刺史勾结之事。

同时对天下诸州的刺史重新梳理一遍，将一部分州刺史合并，新增，以及转封国。”

这如何能不让众人震惊，这么大规模的调整行政规划，难度很大。

魏征几乎在李世民话音还没有落下时，就直接问道：“陛下所思，可曾想过以下问题吗？

重新划分州县后，县衙以及州府中，土地名册和户籍名册，要如何转移？

在册的府兵如果分属两州，要如何去分配他们的土地？”

洛玄辰接话道：“官员裁撤倒是小事，但现在吏部几乎所有记录的州县中的事务都要大改，吏部人手不够，可能会耽误接下来的科举以及官员擢选。”

房玄龄也劝道：“陛下说要将州刺史改封国，难道是要在国中分封吗？这不是已经被否决之策吗？”

诸位宰相基本上都反对李世民的做法，认为这简直就是在没事找事，现在已经不是隋朝年间，经过武德以及贞观初年的两次政治区划调整，现在的州县都已经趋于稳定，不需要再调整重新划分了。

李世民不慌不忙的说道：“朕对于州县并不会大改，所以诸卿不必这么慌张，朕要调整的是道这一级别的监察区，譬如将江南道分为江南东道以及江南西道，江淮道分为淮南道以及淮北道。”

他略一顿，诸宰相没人再出声，州县制度，是国家的根本地方制度，任何一点改变，都会很麻烦，就算是如同隋炀帝杨广那样仅仅改名字，都会导致大量公文修改，如果天子不动这个根本制度的话，那问题不大。

至于州县之上的道，这不是行政级别，仅仅是临时设置的监察区，虽然这些熟读历史的宰相，都知道，在汉朝的时候，曾经州也只是监察区，和现在的道，从功能上，完全一样，但最后州还是一步步拥有了行政以及军事功能，最终成为凌驾于郡之上的最高级别行政级别，道的最终结局大概也是如此，但至少在此刻，道的确是不那么重要。

今天的天子，有些不同。

在李世民不慌不忙说出那番话后，在座的诸位宰相就都感受到了，天子这是有备而来，众人互相暗地对视几眼，皆缓缓坐起一些，殿中氛围有些不同了。

半躺靠在御座上的李世民见状，嘴角泛起一丝丝笑意，“第一个问题想必诸卿都了解了。

现在回到第二个封国问题。

诸卿，朕想问，武德元年大唐有将近两百個州，现在的大唐又有多少个州呢？”

大唐虽然秉持和平，不轻易开启战端，但架不住周围某些国家太能跳梁，经过十几年被迫的开疆扩土，先后打死了漠北冬突厥，威胁河西走廊的西燕国，掌控西域通道的高昌，以及对中原威胁最大的辽东国，现在大唐疆域广大，州府数量有三百多，远远超过了贞观初年。

长孙无忌回道：“陛下，有三百六十州。”

李世民笑着摇摇头道：“错，是一千余州。”

啊？

李世民此言一出，众人自然知道他说的是什么，长孙无忌说的是内州，也就是直接刺史管理的中原州，李世民说的则是羁縻州，这些羁縻州府情况可就太复杂了。

有的是按照城池划分，一座城池就是一州，比如辽东城改为辽州，盖牟城为盖州，卑沙城为卑州，等等还有许多。

还有的因为没有逐水草而居，没有城池，那就直接给官职，按照官职来管理各个部落，在官职的最上面，就是三可汗，组建合议制度，这本来也是草原风俗。

“番人本来是没有中央集权制度的，同一族群，大部落管理不了小部落，所以时常会有小部落犯边，后来我们是如何处理的，诸卿还记得吧。”

一提起这件事，殿中几人就开始头疼，胡人的组织架构太烂了，比如说突厥可汗投降了大唐，还来参加朝贡，但转头边境就有突厥部落来犯边，最让大唐感觉抓瞎、无语的就是，这件事还真的和突厥可汗没关系。

大唐一开始还责备部落首领，但后来就发现，不是他们不想管，是管不了，因为在胡人各个部落间，都是商量的来，没有上下之别，所以也就不存在服从谁的命令。

后来大唐为了解决这个问题，就只能捏着鼻子，教这些胡人搞中央集权，换句话说，就是给他们族群内部，立一个绝对的权威，谁不听他的话，大唐就打他。

一切和大唐的朝贡、交流等，都只能由这个首领来做，最绝的是，他死了，我让他的儿子上，你们不要想着用以前那种方式来和中原交流。

这些人合法性以及力量的来源，都是大唐的支持，这样一层层的构建起来了一套，让边境安稳的体系。

这种体系很成功，仅仅十几年的时间，番人遭灾之后，已经不南下打草谷了，而是上报都督府，请求大唐赈灾。

按照预想来看，以后是要一步步将这些深度汉化的人再往中原内部迁徙，赐姓，再把中原大姓迁出去，一步步交流。

但，“前些时日，国师和朕讲了一些话，让朕突然有些不安啊，贞观年间，有朕，有诸卿，所以一切政策，总是能够按照我们的想法走下去。

如果后世子孙做不呢？

如果在一切还没有尘埃落定的时候，他们就把现在这一套体系玩崩溃呢？

国师和朕说，我大唐稳定边境没有错，但务必要记得，这世上没有十全十美的事情。

现在大唐周围的契丹、突厥等番部，因为距离大唐太近，都以一种难以想象的速度在进度，几乎每十几年，就能翻一番。

从夏商那种形态，最终走进大唐这种形态，不会超过百年，朕深深担忧啊。”

国师竟然和天子说了有关于这些，理藩令闻言沉吟道：“陛下，国师所言的确是有道理，这些年和番人接触时，几乎已经和汉人无异，但臣以为，现在这种政策是没有问题的，大唐的边境相比较过去所有朝代，都更加安稳，几乎没有和那些番部发生战争。”

李世民伸手制止了理藩令的后续发言，“朕自然知晓，现在的政策几乎是最好的，但朕觉得，如果能够往上，再多加几道保障，那就更万无一失了。