这就是这个时代的风尚。

这就是刘彻拖着不设置丞相的缘由，但是他也快拖不下去了，国不可一日无君，君不可一日无相，这是研究素王经典得出的结论。

公孙弘用印之后向着四方郡国发去，郡国有的很是偏远，比如江东和岭南那些地方，起码都要一个月才能接到圣旨。

但是长安城几乎是立刻就被这道圣旨所吸引，作为大汉无可争议的政治中心，这里有天下四分之一的列侯，还有三公九卿，无数的两千石、千石级别官员，还有前来长安述职的两千石郡守，还有许多虽然没有官职，却都是各个郡国举荐而来的贤良方正之士，还有太上学宫之中的各个学派老大，形形色色的人都在这里。

这道圣旨就像是一颗巨石砸在湖面，瞬间激起了巨浪。

首先就是关于建郡的问题，虽然和列侯不能比，但两千石的职位还是非常诱人的，尤其是思维敏锐的人，都意识到朝廷接下来肯定是要大力发展马政的，那么这两个建立在河南地的郡就非常的关键。

而且那可是马政啊，现在的马政规模这么小，就已经是最有油水和权力的部门之一，若是能够在河南地建立大规模的马场，那两个新建立的郡的郡守权力和油水会直线上升。

普通的官员想着一个郡的建立能得到多少好处，最顶级的一批人则在思考这两个郡的列侯皇帝准备怎么办？

还有这两个郡的人口怎么办？

长乐宫中。

刘彻同样在思考这两个问题，最简单的办法就是用公孙弘之前暗示的方法，创造出大批的罪犯，然后用流放的名义把他们弄到河南地去放牧戍边。

但是想要迁徙二十万人过去，至少要四五个诸侯王参与谋反才行，不得不说这有点难，毕竟现在的诸侯王势力已经远远不能和当初相比。

“现在长安和各个郡国之中罪名达到流放的刑徒不超过两万人，这两万人先迁徙到河南地去。关键还得是各地犯法的豪强，这些豪强的族人动辄数千，再加上那些隐匿的农户，既然清丈土地查不出来，那就直接让这些豪强带走，还有最关键的，把一些宗室迁徙过去。”

刘彻在长乐宫中不断踱步，思考着新建的郡的人员构成，他对河南地的重视远远超过岭南，岭南只是单纯的迁徙刑徒过去，然后册封了几个列侯，名义上统治在朝廷的麾下，然后就没有再多关注。

这实在是再正常不过，岭南再往北的楚国旧地，即后世的洞庭湖南北，江淮，江东，都还没有开发。

刘彻的目标是自己这一生能把南阳和汉江开发完毕，将这两片土地变成熟土，彻底化为粮仓，达到这样的目标就算成功，其他的地方就交给后世的皇帝去做。

这种战略目标下，哪里有精力去开发岭南，主要还是南方的蛮夷对中原没什么威胁，只能偶尔袭击一下大汉的郡治和县治，一旦朝廷的军马出动，基本上就要往山中和林中躲。

至于河南地，这是关乎汉廷生死的重要位置，自然要提起十二万分的小心。

想到这里，刘彻的眼神开始森寒起来，不再踱步，而是缓缓坐下，提笔缓缓写着刚刚思考的要点。

“第一，迁徙刑徒，这件事很简单，不会有人反对。

第二，迁徙豪强，要派人到山东一趟，这些年定然又有豪强坐法，只要拿住把柄再给一条生路，让他们迁徙不成问题。

第三，分封的列侯，这个还要思虑，不过城池还没有建好，可以稍后考虑。