周旻不说话，秦姝便也默默相陪。

她对周旻，感情其实也挺复杂。

非是男女之爱，却与别人不同。

他们两人之间，相互利用、相互猜忌，却又惺惺相惜。

若说这世间，谁最了解自己。不论是周旻还是秦姝，都会不约而同想到对方。

并肩作战时，是心有灵犀的默契。

两相过招，也是棋逢对手的酣畅淋漓。

正如周旻了解秦姝。

秦姝也知周旻。

他是一个有着雄才大略的君主。

是一位心系天下、悲悯苍生的明君。

他也有开疆拓土、争霸天下的雄心，却绝非鲁莽好战之人。

他心里清楚，如今的周国，更需要的不是扩大领土，而是蓄力强国。

他看得出秦姝的谋算，也懂秦姝此举对周国的意义。

他只是不甘心。

不甘心自己明明是一国之君，却被一个小小女子要挟拿捏。

还不得不同意她之所请。

秦姝如今虽为节度使，位高权重。

可节度使终归是皇上的臣子。

任期满，皇上可召其回京。

是否继任，或改任他职、何时就任，都取决于皇上一纸圣旨。

政绩不佳或渎职失责，皇上亦可下旨申饬，或罚或降，尚有国法可依。

可若是在两国边境之地建城，秦姝就是城主。

真正的一方诸侯。

虽仍是周国臣子，却独立于两国之外。

且新的城池，只能由秦姝和秦姝的后人世代镇守，属于世袭的诸侯王。

皇上不止不能插手城主事务，还得时不时降下恩旨、赐下恩赏，以示安抚之意。

说简单点，就是虽然没完全脱离掌控，但也完全掌控不了。

周旻气闷得想骂人。

怎么办？

杀了秦姝吗？

说实话，周旻还真不敢。

没了秦姝，朝廷压不住阜家家主阜瑥。

北夷也没了忌惮，和谈就会落空。

北夷大军南下，凭大周的国力，又能支撑多久呢？