罗轼在思考。

他回到自己的宫殿里，按照杨弘的思路去思考。

“首先，最高级毫无疑问是朝廷。”

罗轼在纸的最上面写下一个“朝廷”。

“然后是各区，乾地、齐地等……”

罗轼没有写完，而是写了个乾地，因为对这边他更加熟悉。

“再下一级就是各个城池。”

写下“城池”。

“随后就是各县区，各县之下又有各个镇各个乡。”

也就是朝廷——地区——城池——县区——乡镇。

为五级管理体系。

罗轼的眼眸微微眯起。

他觉得不能以地区来划分。

如今，父皇一统六大国，威震天下，故而无人敢闹。

但到了下一代，到了他这里就不一定了。

当他登基之后就要把地区改为各个“州”，中原的用“州”，而高丽、樱岛这些则是用“省”。

便划分为九州……

随后，罗轼继续看下去。

“事情分轻重，而各地区也有不同。而衡量这些地区的最主要因素，就是经济。”

“包括说当地官府的首要任务也就是发展经济。”

“结合杨弘所说的基础概念，不难得出，地方官府最主要的任务是……”

“招商？”

“对，发展商业，吸引商人，这就能够发展经济。虽然说无商不奸，没有一个商人是不奸诈的。”

在父皇之前，商人的地位还普遍较低。

但罗轼却发现一个事实。

如果一个地方连商人都没有，那经济就完蛋了。

商人无利而不往。

故而。

商人流通得多，就意味着当地有利可图，也意味着经济的繁荣。

商人流通得少，也就意味着经济的损失。

“父皇为什么要不断迁都呢？”

罗轼又思维发散起来，起身转头，看着身后的大乾帝国地图。

“乾地是大乾最发达的地区，无论是紫荆地区还是江南地区，都是数一数二的。”

帝都不修建在最发达的地区，也不修建在最“风水宝地”的地方，而是换着地区，从乾地到齐地，再从齐地到燕地。

“是经济。”

罗轼思索之后，还是给出了这个答案。