如果说上一回关于皇城司的案件，是确定了公检法是宋朝司法唯一审判制度，也就是说，什么案件都必须经过公检法的审判程序，虽然其中也是给皇帝留下很多干预的窗口，但总得来说，是为这套制度，打下坚实的基础。
那么这一回纷争，就是确定所有法律都将适用于公检法。
如果不整合敕令、条例、判例，不给出一个统一的标准，那么公检法也很难执行下去。
这两件事都是非常关键的。
富弼也深知其理，他也非常看重此次修法，毕竟这是用一个极其无赖的赦免权给换来的。
付出多少，就应该得到多少。
他打算来一回大修，将之前所有的敕令都整合，于是他从洛阳、京城选来数十个帮手。
虽然他是与保守派切割，但是这不影响他在士林的威望，以及他与自己好友的关系。
立法会。
张斐看着满屋子的老头，个个都是白发苍苍，低声向富弼道：“富公，我觉得我在这里就是多余的，修法这种事，就应该交给这些长辈，他们经验丰富，知道会有那些情况，我是完全不知道，在具体修法，我能做的其实很少，我这不是谦虚，我发誓。”
他只能指明方向，但是具体怎么修，他其实做不到，真不是他谦虚，因为你要修法，那你首先得清楚知道，发生过那些事，这种事还就适合老头干，年轻人真干不了。
富弼抚须笑道：“经验方面，你或许不如我们，但是在司法造诣上面，只怕这天下间也难有人与伱抗衡。”
张斐笑道：“富公过奖了。”
“这是事实。”富弼道：“他们虽然经验丰富，但是他们难以时时刻刻遵循法制之法的理念去修法，这里面定会出现一些偏差的，就还需要你来修正。”
张斐点点头道：“如有需要，富公只需吩咐一句。”
富弼道：“我今日请你过来，就是有一个问题，想要询问你。。”
张斐好奇道：“什么问题？”
“就是有关士大夫死刑的问题。”富弼道。
“这个啊！”
张斐迟疑少许道：“我觉得在公检法下，这个其实是不成立的，因为这已经是一个司法问题。”
杀不杀士大夫，这都不是司法问题，而是一个政治问题，防得就是皇帝为求集权，去迫害士大夫，但现在公检法是唯一审判制度，这就变成一个司法问题，不是皇帝要杀你，是司法要杀你。
富弼道：“但是在很多人看来，这一点并没有发生改变，尤其是当官家有了赦免权，他们对这个问题就变得更加敏感。”
张斐想了好一会儿，“这真的很难，因为士大夫就没有一个标准，如果说三品以上算士大夫，那也比较好办，但是没有这种判定。”
富弼笑道：“要是容易的话，也犯不着请你亲自过来一趟。”
“岂敢！岂敢！”
张斐想了想，道：“要不还是从案件的影响来看，如果说贪污军饷，贪污赈灾款，谋反，这些极其恶劣案件，涉及到许多百姓、士兵的生命，就是定为死刑，如果只是活挪用公使钱，这个不给于死刑，但是罚没家财，发配，这些还是要给的。”
富弼笑道：“他们并不是非常关心这贪污罪，要真是犯了这种罪，就是被判处死刑，也没什么可说的，他们非常紧张的是造袄书袄言罪。”
不杀士大夫，其实核心内容就是指不以言论杀士大夫，要是士大夫真的谋反，难道也不杀吗？
不可能呀！
苏轼的乌台诗案，其实苏轼自己都承认，他就是在批评新政，批评朝廷，这不是一桩冤案，那么根据这个罪名，判死刑也没毛病，当时苏轼自己都认为自己死定了。
但最终还是没有判他死刑，甚至还留在朝中当官，后来还回了中央，就是很多文人是拼了命去反抗，不能开此先例，不然的话，士大夫整个阶级都垮了。
你皇帝不能不准我们批评你啊！
那我们士大夫不成家奴了。
以前他们可以跟皇帝争，但如今政法分离，他们争不了了，那这个罪名就变得非常可怕，公检法可以用这一招来对对他们士大夫。
张斐这才恍然大悟，他思索良久，道：“关于这个罪，如果只有文字，其实司法也是难以断定的，而公检法是绝对遵循证据，我觉得可以以此为由，将此罪两分，造袄书袄言罪如果仅限于文字或者言论，那就归于行政法，朝廷可以禁止，或者免职。
除非具有实质性的动作，也就是说，当他利用言论蛊惑民心，并且使得百姓集中起来对抗朝廷，有了实质性的动作，那这就属于司法犯罪。”
富弼点点头道：“这倒是可行啊！”
从立法会出来，张斐本想回检察院，但在半道上，遇到王安石和薛向。
张斐赶紧上前行得一礼。
王安石问道：“你这是刚从立法会出来吧。”
张斐点点头道：“是的。”
王安石又问道：“这法修得怎么样？”
张斐道：“我只是去协助一下，具体修法，我经验尚且，不足以胜任。”
薛向忙道：“张检控谦虚了。”
张斐无奈地笑道：“这真不是谦虚，事实就是如此，修法的话，就得考虑到很多问题，但我没有什么经验，考虑不足。”
王安石道：“那现在是谁在修法？”
张斐道：“呃是富公请来的一群老夫子。”
王安石眉头一皱道：“那群老夫子懂什么。”
张斐道：“此事还真的只能他们来修，我们是无法胜任。”
王安石紧张道：“他们修得法，谁敢用。”
薛向也很紧张。
他们两个是最不受老夫待见的。
张斐笑道：“这一点王学士放心，他们只是负责修法，但成法还需通过立法会大会，他们只是负责修，具体能不能过，还得许多人来决定。”
薛向听罢，这才松得一口气，“原来如此。”
张斐又问道：“王学士，三司使，你们这是准备上哪？”
“去外城。”王安石回答道。
张斐道：“去外城作甚？”
王安石笑道：“你若无事，咱们就一起去看看吧，正好也询问一下你的意见。”
“我现在没什么事。”
三人便一同往外城走去。
张斐跟着他们两个来到外城城墙，王安石手指河西那片区域，“张三，你可觉得这里与之前有何区别吗？”