张文灌他们都是沉默不语，李治将决定交给武媚娘，不就是暗示他们这已经通过了，他们心里是早有准备。

武媚娘目光一扫，对于他们的沉默是非常满意，又道：“我之所以决定这么做，都是为了大唐，为了大唐百姓，因此我们商讨出一套完善的政策来执行我的这个决定，这就是需要各位来出谋划策。你们对此有何想法，但说无妨？”

张文灌道：“老臣认为首先还是要将尚书令当日那番话作为朝廷此举的重要根据，一切的一切也都应该基于尚书令的那番言论之上，否则的话，我们中原上千年的文明文化都可能将会毁于一旦，到时我们与岛上那些野蛮人也毫无差别。”

武媚娘点了点头，道：“但是具体该如何做呢？”

韩艺道：“当然还是延续朝廷最近的主张，无为而治。不是朝廷强迫他们去那些岛上的，而是他们自己选择的，朝廷不能够阻碍百姓的自我发展，但同时，无为而治最大的基础，还是律法，想要达到无为，首先得修订关于这方面的律法，我们必须修订出一套完善的律法来，给予法理上的支持。”

大家都纷纷点头，这其实也是他们想说的，这也是必须的。

因为这不是朝廷出兵扩张，表面上，朝廷只是答应百姓的诉求，并且给予这方面的支持，仅此而已，既然不是朝廷出兵，那么打下来的土地，该怎么算呢？这是一种非常规的开疆扩土，朝廷只能用律法来将那些岛屿合法的纳入大唐版图。

接下来，这些枢要大臣都非常激烈的讨论起来，他们心里本来就是反对这事的，因为武媚娘那种言论，有违中原传统的思想，其中都没有半点仁政的影子，武媚娘纯粹的就是要扩张，是对于物质的追求，他们就不希望具体事务，也由武媚娘来制定，这个就太可怕了，具体怎么执行还得握在自己手里，他们这几日也一直都在思考这个问题，该怎么做，才能够掩盖住武媚娘那种扩张的野心，从而保证中原的传统思想不被打破。

这可是非常重要的，这两种思想本来是对立的，如果武媚娘的思想得到大家认同和支持，那么传统思想可能会被抛弃，这是他们不能够接受的。

每个政治家还是有自己的信念，自己的价值观，这个是不能去动摇的。

经过数日的讨论，在韩艺的制定框架中，最终确立了两部法案。

《普世法》和《海外贸易法》。

《普世法》的核心内容其实是很简单，就是朝廷开始要对外推广大唐的思想，大唐的文明文化，去教化那些蛮夷之徒，简单来说，就是传道，但是传得不是儒家或者是道家，而是大唐的文明文化，大唐的价值观，之所以决定用大唐的文明文化，是因为这本来就是依靠商人去拓展的，其中肯定也包含商业文明，这商业文明怎么也算不到儒道两家思想中去。

虽然简单，但是这个法案实在太重要了，因为它给大唐海外扩张提供了道德基础和法理支持，大唐百姓可以心安理得的去扩张，我们不是强盗，我们只是去传道，去教化那些野蛮人，我是在干圣人干得事。

但是如何教化呢？

孔圣人已经给出了一套非常严谨、精妙得理论，尤其是儒家那森严等级制度，实在是太妙了，中原的统治者都已经将这个玩得是炉火纯青，这绝对不是什么问题，《普世法》是由张文灌起草的，那写得那叫一个好呀，从字面上看，那简直仁义无双，挑不出什么毛病来。

但其实就是暗示天下百姓可以去扩张，去统治那些岛屿，儒家中就有大一统的思想，不统治那里，就没法去教化啊。

孔孟二圣要是知道这事，估计都会晕了过去，没有你们这么玩的。

至于《海外贸易法》那就是具体如何分赃，其中就包括招募法，行政法，保护法、抵押法、海外土地法、海外矿产法、武器出售法，等等。

你若海外去普世，功德无量，那么你得来的土地就将拥有二十年的免税权，但是金银铜等贵金属矿产，全部归国家所有，但是谁发现的，这开采权就给谁，朝廷将给予他们很多很多的酬劳，这其实就是分赃，只不过是转了个弯而已，这是韩艺要求的，因为韩艺知道佛逝国有这些贵金属，如果将这些矿给予商人，那么肯定会造成通货膨胀，一个金矿就可能将市面上的货物都给扫光，这是一定要归朝廷拥有，朝廷能够做到宏观调控。

铁矿、煤矿的话，朝廷可以给予经营权，但是必须要受到朝廷管控，你不能拿着铁矿去生产武器，就算要生产武器，那也得经过朝廷的同意。

行政法就是保证行政大权在国家手里，根据《普世法》来看，那是一定要在那些岛上推行国家的州县制度，我们不是去抢劫的，我们是去普世的，要不这么做，那就成抢劫的，可见这《普世法》是多么的重要，提供了太多太多的道德法理支持。另外，到时朝廷会派官员前去的，但是比起中原来说，去那边官员只是去推广制度的，权力都在制度之内，没有其它的权力，他们不能干预商人的发展，经济大权就都是交给商人，也没有生杀大权，这都是规定好的。

保护法很简单，就是保护国内农夫的权益，那边不能种茶叶，你们那是无税之地，奴隶也是现成的，要是种茶叶的话，中原的茶园都得给你弄垮，桑树也不能种，粮食可以种，也可以酿果酒，只要中原缺乏的，你都可以搞，什么畜牧业，你爱怎么搞，就怎么搞，这跟韩艺在高句丽制定的经济政策是一样。

招募法，主要就是朝廷保护百姓权益，商人不能骗百姓去，想空手套白狼，那是不行的，要有足够的财产抵押，朝廷才会给予招募权，没有朝廷的授权，募兵就是造反，而且，还得先确定待遇和抚恤金问题，风险和利益你都得担着。但是自己想去可以去，或者和几个同伴约着一起去，这个朝廷不管，命是你自己的。

这也是韩艺一贯的主张，朝廷不直接面对百姓，朝廷的职责是平衡，是保障双方权益，虽然是商人招募勇士前去，但却是朝廷来主导，那么百姓就不会一心就跟着商人走，要是出了问题还得找朝廷做主，双方都是如此。

至于武器的话，白给肯定是不行的，造武器的钱，可是纳税人的钱，怎么能白给了，这得商人花钱购买，但是价钱上给予一些补助，这其实就是莫大的支持，武器那可都是朝廷垄断，朝廷愿意卖就已经非常仁义了。

并且，朝廷还拿元家作了范例，正式将元家占领的那些岛屿命名为“元州”，朝廷承认元家拥有当地的一切权益，那些地方本来是元家抢来的，如今朝廷给它全部都合法，并且二十年都不用交税，作为回报，朝廷将会建立官府，调派官员过去，等于就是将元州纳入了大唐版图。

其实在最开始，还有一个更过分的提议，就是直接先划出南海道，但是商量这样吃像太难看，你这还没有过去，就将人家的地盘划到自己的行政区来了，但是这个提议没有废除，只要占领，就马上颁布。