灵佑一年的时候，辽东降下了暴雪，关中发生了地震，甚至祖宗的陵寝都出现了漏水，这让朕战战兢兢，灵佑二年的时候，关东的大河决口，关中收成不好，灵佑三年的时候，豫州发生了蝗灾，现在关中又发生了洪水。

这是大汉天命在提醒朕了，朕很是忧虑啊。

连年的灾荒，宣成年间的储蓄在消耗，朕听说长安之外的百姓脸上带着菜色，这多么的令人感到哀痛啊。

朕期望着关中可以丰收，使关中的百姓可以解决饥饿，洪水却冲垮了农田，断绝了百姓的收成。

诸位公卿大臣啊，你们对此可有什么办法吗？

如果有，不要隐瞒，当面告诉朕即可，君臣之间互相坦诚，才能振作大汉的社稷啊。

朕在这里告诉诸位卿臣，朕的侍中龙卿向朕提议，‘应该派遣使者到关中的各个郡中。

去慰问遭遇洪水侵害的百姓，去看望年老以及鳏寡孤独的人。

打开属于皇室的府库和山林湖泽，让百姓们自由的去其中捕鱼打猎、摘取果实等，将那些肥沃却空置的土地交给贫民去耕作。’

朕以为龙侍中的意见是对的，朕是百姓的君父，他们不能活下去，是朕这位皇帝的错误啊。

朕需要这样的提议，诸位卿臣同样可以提出。

朕还以为，关中受到灾害的郡都应该免除这两年的赋税，让他们知道，朝廷没有忘记他们。

朕听说士人对朕的近侍有一些误会，这是不利于关系和睦的。

素王在《王道》中说‘股肱大臣之间和睦，天下万事都不忧心’，现在朕的近侍和臣子不和睦，这难道不是使君父痛心的事情吗？

以后不能如此了！

就按照这些去公布，让天下人都知道朕的意思。”

刘阳的意思很明显，现在之所以会有这么多的灾祸，肯定是有妖孽诞生，我这个当皇帝的可能有问题，你们这群公卿同样跑不了，都是一条船上的蚂蚱。

天灾是我们管不了的，但处理天灾造成的后果却是可以的，若是这个干不了，那就该滚蛋了。

皇帝这一道谕旨，一方面经过朝廷的官府去颁布，一方面经过绣衣直指直接去颁布，而且直接到流民聚集之地去颁布，达成的效果还是很不错的。

至少立刻安抚了许多流民的情绪，使得百姓的注意力从皇室的身上转移开。

招抚贫民进入皇室的土地之中耕作，这其实和羽林孤儿有些像，后世有所谓的皇庄，实际上就是一种人身依附的关系。

这些百姓的身份从大汉百姓转变为皇帝的私人佃农，可以不走朝廷税收而是直接进入皇帝的内库之中。

即便不说和皇室之间的亲近关系能带来什么政治上的好处，仅仅赋税上的差距都让人心动不已，因为没有官吏这些中间商在其中盘剥，就算是税重几倍，最后的结果依旧是皇庄赋税轻，而且还没有随意摊牌的徭役。

这就是许多百姓宁愿成为豪族的佃户，成为一个“不存在的人”，也不愿意编户齐民成为朝廷百姓的原因。

皇室威望的问题解决了，但是朝廷对洪水的处理却出现了问题，因为朝廷经过连续的天灾，实际上已经快要失去处理这场洪水的能力了。

正如皇帝诏书中所说的那样，连续的天灾让百姓的脸上出现了菜色，实际上这正是因为朝廷粮食不够。

朝廷的府库总是要留下一部分备粮的，尤其是军需仓。