在不推翻宋朝的情况下，当权者是不可能将土地还之于民的，但起义军这把镰刀，可是完全可以收割走一波官僚地主的，这样就可以释放出大量的田地，均分到老百姓手中，这样，必将给奄奄一息的大宋，注于新鲜血液和生机，说不定还能续命二三百年，能挺过蒙元入侵中原，改写一段华夏历史。

若不是希望抵挡蒙古铁骑南下，改写大宋命运，徐玄生又何必劳心费力筹建工坊，建立自己的军队。

如果只想自保的话，徐玄生完全只需买下一条海船，带上一家子，领着一两千厢军，远去台湾或是海南，开拓一块地方，就足够了。蒙古人南下，也拿他没辙！

对于义军的改造，首先是按州县将人区分开来，起义军多数都是附近州县的乡民，绝大多数都是没有土地的租户，和无业游民。及低层小手艺工匠，这些人长期吃不饱穿不暖，随时都有冻饿而毙的可能，均分土地，他们是最大利益者，自然也有强烈的积极性。

首先，在义军中挑选出能简单识字算数的人。交给他们早己准备的土地改革的小册子，宣传队给他们讲解了推行土地改革的大致步骤和政策。

而这些初步接受了土地改革方案的识字人，回到义军中，给自己州县的人传授土地均分的方法和步骤。

同时，徐玄生以四路宣抚使的身份，给扬州附近的贫困读书人发出通告，凡童生秀才举人皆可至扬州，接受考核，相应授予官职！

自方腊起义以来，两浙之地的官员，或死或逃，州县之官早已一空，如果不能及时委派官员，处理事务，势必乱象横生！

华夏从不缺想当官的读书人，三天时间，就招收了一千余有功名的读书人，绝大多数都是寒门学子。

考核的第一条，就是新任的官员必须无条件支持土地改革，其次，他们的升迁赏罚，皆由节度使府负责，奏章概不发送东京朝廷。

同时，徐玄生也挑选了二百余思想先进的读书人，进入自己的节度使衙门，搭建了属于自己的行政机构。

这样，在扬州整顿了近一个月，已回到家乡的起义军，在禁军的监督和指挥下，逐步建立起了各自的土改组织，

在徐玄生的所辖的四路地区，凡每户人均超出十亩的土地，一律充公，由土改衙门统一均分给无地之家，废除一切奴仆制度，改为雇佣制度。

同时，各州各县的官吏委派到任，大力展开土地改革的序幕，宣布新的税赋政策。

硬性规定，每亩田赋纳粮五斤，官府不再增加任何杂捐和徭役，官府用人，必级以雇佣方式，给付工钱！

这些新政惠政，大大地刺激了两浙地区的农民，同时迅速安抚了各处呼应方腊起义暴动的民意，许多跟随方腊起义的边缘乡民，纷纷潜回家乡，参与土地改革的运动。