到了宪宗成化年间停止各边开中法，令盐商于户部、运司纳粮换取盐引。

当时，朝政日益腐败，皇室、宦官、贵族、官僚们见持有盐引有利可图，纷纷奏讨盐引，转卖于盐商，从中牟利。这一现象被称为“占窝”。

这种现象愈演愈烈，破坏了开中制度，也严重影响了大明政府的财政收入。

朱翊钧从这里面看到了后世非常有名的转包，这个占窝就和转包是一个道理。

有权的勋贵和宗室通过权力拿到盐引，通常这样的盐引价格都非常的低，然后专卖给盐商的价格却非常的高，他们什么都不做就从里面拿走了大量的钱财。

盐商自然也是要有利可图的，这也就导致了盐价居高不下。

官盐价格居高不下，那些盐商就开始走私私盐，大谋其利。搞到最后，受伤的是大明，是朝廷，还有就是大明的百姓，高价吃盐，被一群蛀虫盘剥。

隆庆二年的时候，王崇古曾经在三边力推屯田制度，可是到了这个时候，已经没人愿意去做了。

勋贵和宗室依旧把持着盐引，盐商只需要用钱买就行了，跑到边境去屯田，吃那个苦做什么。到了这个时候，大明的盐政已然是积重难返了。

曹一夔着眼在盐政上，还详细的调查，显然不是一个嘴炮官员。

朱翊钧见曹一夔脸上表情肃穆的站在原地，便笑着说道：“不知道有什么关系，不知道查一查就知道了，说实话，朕也很好奇，人家都说“富可敌国”，朕真的想看看富可敌国是什么样子。”

“大明的国库里面存银七百万两，朕想知道有没有人的银子比国库里面的人还多。”

“这样，朕在户部设立一个大明食盐司，朕会把你调到这个衙门，食盐司专管食盐，朕给你这个机会。你到任之后先别做其他的，就先给朕查。”

“查查看大明有多少盐场，每年产盐几何，全都给朕查清楚。”

“同时查查私盐的事情，能查到一些贪官和奸商就再好不过了，朕觉得大明有些人的脑袋应该被拿出来挂在城门楼子上，只是不知道你敢不敢为朕做这件事情。”