但是在执行中，出现了许许多多的问题。

朝廷从大明腹地收银两，产生了另外一个可怕的制度性腐败——火耗。

朝廷要的是金花银，杂质较少，民间能征到的大多数为杂色银，杂质较多。百姓们用杂色银交税，就要多交一部分的火耗税，火耗全看地方税吏，本该每两一分到两分（1%到2%），能达到每两一钱到两钱甚至更多。（10%到20%）。

而朝廷把军饷发给边方，这金花银从朝廷送到边方，就变成了杂色银，杂色银也就罢了，能到军士手中也还好，但往往因为无法监察，导致军士别说足饷了，哪怕就是半饷，也是难如登天。

戚继光统领三镇之地，能保证的也只有跟着他来到北方的浙兵能领到足饷，至于本来的卫所军士，戚继光能让他们领到半饷，已经是戚继光的刀子锋利。

商人从腹地运粮到边方，损耗极大，但是这差价却弥补不了沿路的损耗，商人就懒得运粮了。

商人也不会把银子带回腹地，而是就近购买边方货物，运回腹地，赚取差价。

这就导致边方的银子越来越多，粮食价格飞涨，银贱谷贵；

而腹地，因为财富的高度集中，白银集中在少数人的手里，百姓要交纳税赋，就要用粮食换银子，这就造成了银贵谷贱。

这个纳银开中法的内循环设计，看似是逻辑自洽，是成功的，但是在执行过程中，是极其失败。

大明本来有一套行之有效的、利用内循环解决边方粮草问题的方案，那就是纳盐开中法，也就是盐引。

商人必须把盐引从边方，带回大明的江南地区，才能获得食盐，才能获利。

商人要获得盐引，就必须运粮到边方，或者在边方商屯，商屯就是商人雇佣苦作劳力在边方屯耕，就地入仓换取盐引。

而大明边方，给军卒实物当做军饷，米粱盐油袄等，也会有侵占，但是难度可比侵吞银子要麻烦许多。

这套纳盐开中法被彻底破坏，是在明孝宗弘治年间，叶淇为户部尚书，改旧制为：商人以银代米，将白银交纳于运司，白银解至太仓，就能换取到盐引，这商屯盐引法，一下子就被破坏的一干二净。

太仓的银子是多了，可是边方不宁。

盐引法已经被彻底败坏，而现在，王国光只是想让大明军士能吃得上饭，还不是吃饱饭，所以开了一轮历史倒车，军饷不给银，给实物。

这也不是王国光首倡，在海瑞的《治安疏》里就有一句：复屯盐本色以裕边储，开历史倒车，边方应该复屯耕盐引之法，多多积蓄粮食，以充裕边关。

“我提醒诸位，军卒吃不上饭，是要哗变啸营的。”张居正听完了王国光的陈述，开口为王国光站台。

一旦不再折银，改为了之前的实物粮饷，就会造成边方必须要屯耕，朝廷没有那么多的粮食，就要靠地方边镇屯耕。

“此事从长再议比较妥当，这折银从弘治年间到了今日，若是轻动，与国不宁。”王崇古眉头紧皱。

王国光的廷议一旦通过，意味着朝廷在边方的监察权，会从阅视长城鼎建延伸到粮饷督核，这是监察权的延伸。