因而国家机构的建立，正是适应这种需要而产生的。

它是匈奴政治、经济发展的必然产物。

秦灭六国之际，头曼南下占据阴山地区及河套的一些地方。

公元前221年，秦始皇统灭亡关东六国，派蒙恬为将军带领三十万大军和匈奴对战，将头曼击败，头曼只能离开阴山迁到漠北。

头曼统治时，匈奴虽然已发展成为一支强大的政治、军事势力，但由于旧的所有制关系还没有完全消失，而新的生产关系和生产力的发展又很不完善，加上“东胡强而月氏盛”，中原地区又处于强大的秦王朝统治之下。

因此，在相当长的历史时期内，匈奴势力一直被局限在阴山至河套以北一带。

及冒顿继位后，始有较大发展，并迅速走向鼎盛。

跟中原开始了长达上千年的战争。

而如今，因着嬴骜自己的关系，头曼没了那个机会。

但是据小的匈奴部落传来的消息，这个头曼最近也开始了频繁的接触不少的小部落，打算联盟起来。

嬴骜这次就是打算扶持头曼。让他跟嗼吁单于斗起来。

毕竟，一个能顺利夺回自己的身份地位，一个也是开创了匈奴一开始的基础的头曼。