要知道。在汉家想发展工商业，那可不是一个简单的事情。不可能像里一般，当皇帝的一拍脑袋，想怎么来就怎么来。

想要发展和整合工商业，将之控制在朝廷手里，首先第一关，舆论与士林物议就很难过去。

但是，假如是个仇视商人的皇帝，那么士林就不会太过担心，也不会太过非议。

这就是为什么后世的尼克松最**，但他上台后却能跟天朝建交的原因——因为大家都知道他**，所以他主持建交肯定是着重于国家利益，而不是亲共。

同理可推，刘德最仇商，所以他整合工商业，不会被人解读为要舍本求末，最多只会认为他想借助商人做点什么事情……

刘德翻着宁成所写的条文，看着还算勉强凑合。

宁成出身底层胥吏，家族世代与地方商人打交道，自然知道商人们玩的那些把戏和花样。

一如刘彻朝的桑弘羊，出身大商人家庭，所以，能针对商人的现状和花样做出针对性的布置。

只是，宁成的所有条文全部都是杀气腾腾，通篇只有打压和防范，而没有扶持和宽恕。

这就不好了。

政治不正确啊！

跟后世天朝一般，汉家也讲究惩前毖后，治病救人。

而且汉室律法的立法精神讲究‘不教而诛谓之失德’，意思就是没把法律告诉给百姓就贸然以法律治罪，那是地方官的无能。

刘德的皇祖父太宗孝文皇帝当年就下诏说：细民之愚无知抵死，朕甚不取。

从此以后不识字的农民，犯罪被捕向来都是降罪一级，除非是不孝、不梯等人伦之罪，至于乡间农夫闲暇时发发牢骚，就算辱及皇帝，也不该治罪，除非他想造反……

所以，汉代的律法，都是先宣告之后，再执行，特别是关于市令的律法和涉及民生的律法，必然先在露布公布，让人宣唱，之后才会执行。

最重要的是，自先帝以来，汉法对于死刑越来越慎重了。

当场杀了也就罢了，然而一旦走上法律程序，除非大罪，一般都会慎重使用死刑。