想要将整个后勤工作处理的井井有条而不是杂乱无序，不但需要一套有序高效的制度，还需要有人去负责管理监督，比如军需谁负责？粮草谁负责？器械官的角色，记录、盘点、轮换、检查、报账，每一步都需要明确的职责界限，也都需要有人负责监管；对物资粮草各项军需的来源、数量、质量、甚至运送时间也要有清晰的追踪，同样需要有人去执行核查。
如果这些事情都是自己一个人去了解把控，像诸葛丞相那样活活累死也就距离不远了， 如果这些事情全不关心，只在乎战场上的的争斗输赢，那你打仗必败。
当你设计了一个计策，能为明日包夹敌人而欢呼雀跃时，结果是今天晚上自己的士兵因为缺粮而产生了哗变。
所以丁承平此时最大的苦恼是缺乏人才，缺乏大量信得过，又有能力处理各种事务，让他只专心于战场胜负，能承担起后勤管理的机要文书型人才。
这真是：
两万边军齐整，
三方乡勇征行。
宜州浪卷水军起，
五千楼船扼境。
麾下丁字营新，
五千甲士留停。
全凭此众挡胡骑，
共守边城宁静。
——《西江月》