安西都护乔师望，上了一本，他认为西突厥部南北对立，交战不休，西域诸国多受其累，不得不选择加入战争，以至连年征战，百姓苦不堪言。

他认为该在天山以南，大量的口存贮粮食，让使者四处招抚，以怀柔之策对待近地诸国部族，凡来投的部族、百姓，一律给粮，安顿在安西都护府。

乔师望在奏本中说，我大唐如树根，四方如枝叶，乃一体连枝，损之皆失。而远处考察秦、汉，近查察隋朝，对外事奉戎狄，以刀兵加之，虽收短效，但劳心费财，未见收益，且致自身疲弱。

而安西之背后，河西十三州，州县寥落稀少，自从突厥衰微以来，才开始耕种收获，百姓的生活还不是很富裕，无法承受大规模的军事补给。

要征服西域，光靠刀兵，抽干了河西十三州的钱粮、兵力，即便做到了，我们也是守不住的。稍有不慎，就会为吐蕃所趁，或为诸国反扑，数十年工业，十数万将士的鲜血，皆会付诸东流，重蹈汉、隋征而不服的历史。

与其大兵加之，不如剿抚并用，对不臣者加之刀兵，对来附者多加抚慰，让他们让他们居住在塞外，为我大唐屏障，这才是施以小惠而坐收实际利益的上策。

左仆射-长孙无忌，右仆射-于志宁，都非常看好乔师望的举措。西域的人口不少，西突厥加上诸国，足有数百万之众，大唐需要投入多少，才能把他们彻底征服呢？五十万，一百万？正如乔师望说的那样，打光了大唐的兵，耗尽了国力，也容易为他人做嫁衣。

而乔师望的举措，虽然耗费钱粮，但愚公移山，收服一千人，敌人就少一千名士兵，收服一个部落，那他们就少一个部落。只要朝廷能给他们提供安稳的生活，归降的数字也会越来越可观。

与焉耆、龟兹一战后，安西都护府已经在西域彻底站稳了脚跟，也立了威。应该趁着这个机会，与西突厥、西域诸国打人口战，多争取一分人口，统一西域时，就少一分阻力。

当然，这项政策，不仅需要钱粮，还需要时间和耐心。

李承乾放下奏疏，看了一眼阶下的诸相重臣。沉声道：“计策是好的，投入也不大，朝廷没理由不支持！”

而一旦收留了这些，还可以从中得到不少劳力，甚至兵丁，这对安西都护府修筑城池，道路，都是好事，李承乾当然要支持。

诸相可以下去商讨一下，定一下政策，发给乔师望，看一看他的意见。如果没问题，那他便下令，开始施行。能从源头上解决问题，总比动刀兵要好的多。

李承乾还特别夸奖了乔师望，转输供馈，外无劳民扰攘之役，有如范蠡之知；临机果断，折冲千里，有如周瑜之勇；严细柳之军，有如周亚夫者，乔师望有上将军之材。